王 江

金融是國(guó)民(mín)經濟的血脈，關系中國(guó)式現代化建設全局。習近平總書記指出，回顧改革開放以來我國(guó)金融業發展曆程，解決影響和制約金融業發展的難題必須深化改革。近年來，我國(guó)金融業發展加快，金融領域持續創新(xīn)，金融體(tǐ)系複雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會對進一步深化金融體(tǐ)制改革作(zuò)出重大部署，必将為(wèi)加快建設金融強國(guó)注入強大動力，不斷開辟金融工作(zuò)新(xīn)局面。

深刻認識深化金融體(tǐ)制改革的重大意義

要深入學(xué)習領會黨的二十屆三中全會精(jīng)神，進一步學(xué)習貫徹中央金融工作(zuò)會議精(jīng)神，把思想認識統一到黨中央決策部署上來，深刻認識深化金融體(tǐ)制改革的重大意義。

加快建設金融強國(guó)的必然要求。金融是大國(guó)博弈的必争之地。我國(guó)已經是金融大國(guó)，但對标習近平總書記提出的金融強國(guó)應當具備“強大的貨币、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國(guó)際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍”的目标要求，仍然存在大而不強的問題。為(wèi)加快補齊補強我國(guó)金融體(tǐ)系的短闆弱項，迫切需要繼續用(yòng)好改革開放關鍵一招，進一步深化金融體(tǐ)制改革，破除金融高質(zhì)量發展面臨的體(tǐ)制機制障礙和卡點堵點，加快構建科(kē)學(xué)穩健的金融調控體(tǐ)系、結構合理(lǐ)的金融市場體(tǐ)系、分(fēn)工協作(zuò)的金融機構體(tǐ)系、完備有效的金融監管體(tǐ)系、多(duō)樣化專業性的金融産品和服務(wù)體(tǐ)系以及自主可(kě)控、安(ān)全高效的金融基礎設施體(tǐ)系，有力推動我國(guó)金融由大變強。

走好中國(guó)特色金融發展之路的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央積極探索新(xīn)時代金融發展規律，不斷加深對中國(guó)特色社會主義金融本質(zhì)的認識，不斷推進金融實踐創新(xīn)、理(lǐ)論創新(xīn)、制度創新(xīn)，逐步走出一條中國(guó)特色金融發展之路。這條道路來之不易，必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持、不斷發展。中國(guó)特色金融發展之路是在改革進程中探索出來的，也必将在改革實踐中繼續開辟廣闊前景，越走越寬廣。

守住不發生系統性金融風險底線(xiàn)的必然要求。防控風險是金融工作(zuò)的永恒主題。當前，我國(guó)房地産、地方政府債務(wù)、中小(xiǎo)金融機構等領域的風險形勢仍然複雜嚴峻。必須在有力有序有效處置風險的基礎上，針對風險形成和處置中暴露的深層次體(tǐ)制機制矛盾，完善金融監管體(tǐ)系，強化監管問責，健全金融法治，築牢金融穩定保障體(tǐ)系，把該紮的籬笆紮牢、該建的防火牆盡快建起來，不斷提升金融業抵禦風險能(néng)力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線(xiàn)。

金融更好服務(wù)實體(tǐ)經濟的必然要求。實體(tǐ)經濟是金融的根基，服務(wù)實體(tǐ)經濟是金融的天職。要繼續以改革為(wèi)牽引，建立健全金融服務(wù)實體(tǐ)經濟的激勵約束機制，打通金融服務(wù)實體(tǐ)經濟的堵點難點，把金融資源真正集聚到高質(zhì)量發展的戰略方向上來，聚焦到服務(wù)新(xīn)質(zhì)生産力發展需要上來，着力做好科(kē)技(jì )金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文(wén)章”，為(wèi)實體(tǐ)經濟發展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，促進經濟和金融良性循環。

金融高水平對外開放的必然要求。縱觀曆史和現實，金融強國(guó)都具有高度開放的特征，擴大金融業對外開放是我國(guó)對外開放的重要方面。要繼續堅持和用(yòng)好以開放促改革這一改革開放40多(duō)年形成的基本經驗，穩步擴大金融領域制度型開放。同時，要統籌金融開放和安(ān)全，加強開放條件下的風險防控體(tǐ)系和能(néng)力建設，以更高水平風險防控保障更高水平金融開放。

深化金融體(tǐ)制改革應當把握的重要原則

黨的二十大以來，黨中央對金融工作(zuò)領導體(tǐ)制、金融監管體(tǐ)制等進行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。進一步深化金融體(tǐ)制改革，必須堅持以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想特别是習近平經濟思想金融篇為(wèi)指導，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理(lǐ)解中國(guó)特色金融發展之路“八個堅持”的基本要義，在改革推進過程中注重把握好以下重要原則。

堅持守正創新(xīn)。要深刻認識黨的領導是中國(guó)特色金融發展之路最本質(zhì)的特征，是我國(guó)金融發展最大的政治優勢、制度優勢。深化金融體(tǐ)制改革必須始終堅持和加強黨中央對金融工作(zuò)的集中統一領導，确保改革始終沿着中國(guó)特色金融發展之路前進。同時，要順應金融改革發展新(xīn)的實踐要求，深化新(xīn)一輪金融體(tǐ)制改革，把準改革的方向、路徑和重點，該改的、能(néng)改的切實改好、改到位，該突破的堅決突破，着力在金融領域推進和形成新(xīn)的重大實踐創新(xīn)、理(lǐ)論創新(xīn)、制度創新(xīn)。

堅持目标導向和問題導向相結合。改革因問題倒逼而産生、為(wèi)實現目标而推進，改革的過程本質(zhì)上就是發現問題、研究問題、解決問題，向着目标不斷前進的過程。當前，金融領域仍面臨風險隐患較多(duō)、金融服務(wù)實體(tǐ)經濟質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問題屢禁不止、金融監管和治理(lǐ)能(néng)力薄弱等突出問題。做好新(xīn)形勢下的金融工作(zuò)，必須錨定建設金融強國(guó)目标和牢牢守住不發生系統性風險底線(xiàn)的要求，着力從體(tǐ)制機制層面有效解決上述問題，推動金融高質(zhì)量發展。

堅持系統觀念。增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性，是黨的十八大以來全面深化改革的重要特征和經驗。金融體(tǐ)制改革涉及金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融産品和服務(wù)、金融基礎設施等多(duō)個方面，必須有效做好各方面改革的平衡和銜接，統籌推進防風險、強監管、促發展工作(zuò)，努力實現最大整體(tǐ)效果。同時，必須把深化金融體(tǐ)制改革放在全面深化改革的全局中進行定位和謀劃，加強金融體(tǐ)制改革與财稅、科(kē)技(jì )、産業、區(qū)域、社會等其他(tā)相關領域改革的協調銜接，使各領域改革緊密協同、相互促進。

堅持穩中求進。穩中求進是我們黨治國(guó)理(lǐ)政的重要原則。金融體(tǐ)制改革涉及面廣、敏感度高，必須始終堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。要堅持穩字當頭，重大金融改革要充分(fēn)評估、審慎決策、穩健實施，特别是風險防範舉措要同步謀劃、周密部署。同時，要積極進取，把該立的抓緊立起來，對看準了的改革壓茬推進、攻堅克難，敢啃“硬骨頭”，有力有序有效推進各項改革工作(zuò)。

深化金融體(tǐ)制改革的重大任務(wù)

對黨的二十屆三中全會關于深化金融體(tǐ)制改革的部署和要求，我們必須深刻領會、準确把握、堅決落實。

加快完善中央銀行制度。健全貨币政策和宏觀審慎政策體(tǐ)系，着力營造良好的貨币金融環境。綜合運用(yòng)多(duō)種貨币政策工具，保持流動性合理(lǐ)充裕，促進社會融資規模、貨币供應量與名義經濟增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期調節。發揮好貨币政策工具總量和結構雙重功能(néng)，暢通貨币政策傳導機制，充實貨币政策工具箱，持續深化利率市場化改革，在央行公開市場操作(zuò)中逐步增加國(guó)債買賣。保持人民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定。

着力打造金融機構、市場、産品和服務(wù)體(tǐ)系。完善金融機構定位，堅持回歸本源、專注主業。支持國(guó)有大型金融機構做優做強，提升綜合服務(wù)水平，當好服務(wù)實體(tǐ)經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。嚴格中小(xiǎo)金融機構準入标準和監管要求，推動兼并重組、實現減量提質(zhì)，立足當地開展特色化經營，防止無序擴張。強化政策性金融機構職能(néng)定位，聚焦服務(wù)國(guó)家戰略，主要做商業性金融機構幹不了、幹不好的業務(wù)。發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能(néng)，健全國(guó)家巨災保險保障體(tǐ)系。在防風險、強監管的基礎上，促進信托、金融資産管理(lǐ)公司、企業集團财務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等其他(tā)各類金融機構高質(zhì)量發展。持續推動貨币、外彙市場改革發展，穩慎有序發展期貨和衍生品市場。堅持以市場需求為(wèi)導向，開發個性化、差異化、定制化金融産品，讓兼具安(ān)全性、收益性、流動性的金融産品更多(duō)走進尋常百姓家。建設安(ān)全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度。

健全投資和融資相協調的資本市場功能(néng)。嚴把發行上市準入關，進一步完善發行上市制度，強化發行上市全鏈條責任。嚴格上市公司持續監管，全面完善減持規則體(tǐ)系。深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常态化格局。加強交易監管，嚴肅查處操縱市場、惡意做空等違法違規行為(wèi)。加快投資端改革，推動長(cháng)期資金入市，發展多(duō)元化股權融資，推動區(qū)域性股權市場規則對接、标準統一。加強投資者權益保護。強化上市公司現金分(fēn)紅監管，加大對分(fēn)紅優質(zhì)公司的激勵力度，增強分(fēn)紅穩定性、持續性和可(kě)預期性。健全債券發行、交易和管理(lǐ)制度，加快多(duō)層次債券市場發展。提高直接融資比重，優化股權融資和債券融資的比例關系。

深化金融監管體(tǐ)制改革。落實好黨的二十屆三中全會關于金融管理(lǐ)體(tǐ)制改革決策部署，發揮好中央金融委員會統籌協調把關作(zuò)用(yòng)，以及中央金融工作(zuò)委員會切實加強金融系統黨的建設作(zuò)用(yòng)。堅持既管合法更管非法、管行業必須管風險，健全監管兜底機制，依法将所有金融活動納入監管。全面強化機構監管、行為(wèi)監管、功能(néng)監管、穿透式監管、持續監管，做到“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角。明确金融監管部門和行業主管部門責任，加強中央和地方監管協同，健全權責一緻、激勵相容的風險處置責任機制。建立健全問責制度，以責任追究倒逼責任落實。建立風險早期糾正硬約束制度，設定清晰的整改期限及具體(tǐ)整改要求。築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體(tǐ)系。健全金融消費者保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。構建産業資本和金融資本有效隔離的“防火牆”。

健全金融服務(wù)實體(tǐ)經濟的激勵約束機制。為(wèi)科(kē)技(jì )型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強制造業。完善綠色金融政策、标準和産品體(tǐ)系，大力支持清潔能(néng)源的研發、投資、推廣運用(yòng)。持續完善金融支持中小(xiǎo)微企業和民(mín)營企業的政策體(tǐ)系，進一步緩解融資難、融資貴等問題。加大對鄉村振興的金融投入，支持牢牢端穩糧食飯碗、服務(wù)鄉村産業發展、促進農民(mín)增收緻富。加大對健康産業、養老産業、銀發經濟的财稅金融政策支持，有針對性地豐富養老金融産品供給，積極發展第三支柱養老保險。加快金融機構數字化轉型，保留必要的現金等傳統金融服務(wù)方式。提升金融監管科(kē)技(jì )水平，提高數字化監管和金融消費者保護能(néng)力。健全完善金融“五篇大文(wén)章”等重點領域的統計口徑和考核評價制度，發揮好考核評價“指揮棒”作(zuò)用(yòng)，引導金融更好服務(wù)實體(tǐ)經濟。

推動金融高水平開放。以制度型開放為(wèi)重點推進金融高水平對外開放，完善準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式。對标國(guó)際高标準經貿協議中金融相關規則，精(jīng)簡限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業務(wù)試點，提升跨境投融資便利化水平。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。規範境外投融資行為(wèi)，加大對共建“一帶一路”的金融支持。穩慎紮實推進人民(mín)币國(guó)際化，發展人民(mín)币離岸市場，強化香港離岸人民(mín)币業務(wù)樞紐功能(néng)。加快建設上海國(guó)際金融中心。強化開放條件下的金融安(ān)全機制，推進自主可(kě)控的跨境支付體(tǐ)系建設，建立統一的全口徑外債監管體(tǐ)系。積極參與國(guó)際金融治理(lǐ)。

加強金融法治建設。制定金融法，作(zuò)為(wèi)金融領域的基本法，與其他(tā)金融法律法規共同構成比較完備的金融法律體(tǐ)系。不斷适應金融發展實踐需要，及時推進金融重點領域和新(xīn)興領域立法，建立定期修法制度。加大金融執法力度，對各類違法違規行為(wèi)零容忍。健全維護國(guó)家金融安(ān)全的法律工具箱。