編者按：

令人矚目的中央金融工作(zuò)會議是我國(guó)在全面建設社會主義現代化國(guó)家開局起步關鍵時期召開的一次十分(fēn)重要的會議。會議首次提出建設金融強國(guó)的目标，強調堅定不移走中國(guó)特色金融發展之路，并從加強黨中央對金融工作(zuò)的集中統一領導、金融為(wèi)經濟社會發展提供高質(zhì)量服務(wù)和全面加強金融監管等方面提出具體(tǐ)要求，為(wèi)新(xīn)時代新(xīn)征程推動金融高質(zhì)量發展提供了根本遵循和行動指南。本刊特别開辟“學(xué)習貫徹中央金融工作(zuò)會議精(jīng)神”專欄，約請金融業人士深入探讨如何貫徹落實中央金融工作(zuò)會議精(jīng)神，做好科(kē)技(jì )金融等“五篇大文(wén)章”，為(wèi)強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業提供堅實金融支撐。

2023年召開的中央金融工作(zuò)會議總結了黨的十八大以來的金融工作(zuò)，分(fēn)析了金融高質(zhì)量發展面臨的形勢，部署了當前和今後一個時期的金融工作(zuò)。會議首次鮮明提出“加快建設金融強國(guó)”的目标，強調堅定不移走中國(guó)特色金融發展之路，統籌發展和安(ān)全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線(xiàn)。随後召開的中央經濟工作(zuò)會議亦強調統籌高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全，切實增強經濟活力，防範化解風險，改善社會預期。我們應貫徹會議精(jīng)神，以習近平總書記關于金融工作(zuò)特别是金融安(ān)全的重要論述為(wèi)指引，築牢金融安(ān)全保障基石，開創金融風險防控工作(zuò)新(xīn)局面，不斷提高金融服務(wù)中國(guó)式現代化建設的能(néng)力。築牢金融全球保障，穩步推進金融強國(guó)建設，為(wèi)中華民(mín)族偉大複興保駕護航。

金融安(ān)全是推進金融強國(guó)建設的重要保障

習近平總書記從國(guó)家發展全局的高度強調，金融安(ān)全是國(guó)家安(ān)全的重要組成部分(fēn)，是經濟平穩健康發展的重要基礎，是關系我國(guó)經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融安(ān)全事關人民(mín)财産安(ān)全、國(guó)家安(ān)全和發展全局，其内涵包括三個層面的内容。

首先，金融安(ān)全是現代化金融體(tǐ)系自身的安(ān)全穩健，應堅持不發生系統性風險的底線(xiàn)，更好服務(wù)于現代化産業體(tǐ)系建設。金融是現代經濟的核心，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度，隻有堅持打好防範重大金融風險的攻堅戰，保持金融體(tǐ)系平穩運行，才能(néng)實現産業與金融的良性互動，為(wèi)實體(tǐ)經濟不斷賦能(néng)，讓人民(mín)共享金融高質(zhì)量發展的成果，推進金融強國(guó)建設。

其次，金融安(ān)全是以金融手段提高國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力，促進經濟安(ān)全，為(wèi)文(wén)化安(ān)全、政治安(ān)全、生态安(ān)全、軍事安(ān)全等其他(tā)安(ān)全層面提供重要支撐。金融安(ān)全關乎政治局面穩定與社會和諧發展。金融市場秩序規範，金融監管體(tǐ)系健全，金融滿足人民(mín)美好生活需要，直接關乎金融消費者權益，關乎廣大人民(mín)群衆的錢袋子。中國(guó)式金融強國(guó)建設，強調政治性與人民(mín)性，金融安(ān)全推進政治安(ān)全，并為(wèi)總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全提供重要支撐。

最後，金融安(ān)全是以金融競争促進大國(guó)崛起，維護海外利益與國(guó)際金融秩序。當前，大國(guó)競争愈演愈烈，世界處于百年大變局之下，金融強國(guó)建設必須深度服務(wù)于中華民(mín)族的偉大複興。隻有切實維護好我國(guó)海外利益，發揚鬥争精(jīng)神，主動積極作(zuò)為(wèi)，抵禦外部沖擊，才能(néng)築牢金融安(ān)全保障，為(wèi)大國(guó)崛起保駕護航。

新(xīn)征程我國(guó)金融安(ān)全面臨的挑戰

首先，金融聯結增大金融風險的傳導性。金融風險是典型的“發生—傳染—再傳染”内部實現機制。随着我國(guó)金融一體(tǐ)化建設和金融深化改革，金融體(tǐ)系各個市場之間呈現互聯互通态勢，信息相互傳遞交融，資本流動水平極大提升。當前我國(guó)宏觀經濟進入新(xīn)常态，處于增長(cháng)速度放緩、經濟結構調整、刺激性政策消化的“三期”疊加階段，過度關聯會增大風險的沖擊力與破壞力，使得金融市場間形成金融風險的疊加傳染與交叉共振，威脅金融體(tǐ)系穩健運行。

其次，以間接融資為(wèi)主的金融結構增大“灰犀牛”風險暴露的可(kě)能(néng)性。以債權為(wèi)主的間接融資占比高，反映出金融服務(wù)實體(tǐ)經濟渠道有限，難以滿足多(duō)元化融資需求，金融經濟運行的隐憂較大。當經濟增速放緩，“灰犀牛”風險高度集中于以銀行為(wèi)代表的債權融資端口，較易發生兌付危機，疊加流動性風險而漸次增強。此外，高杠杆也會加大宏觀金融脆弱性，随着宏觀刺激性政策退出，金融市場融資結構将成為(wèi)去杠杆、減負債、降風險的難度所在。

再次，中小(xiǎo)金融機構經營風險加大。金融科(kē)技(jì )和大數據技(jì )術的發展應用(yòng)，進一步打破了“大銀行幹大業務(wù)、小(xiǎo)銀行幹小(xiǎo)業務(wù)”格局。大銀行依托金融科(kē)技(jì )和大數據優勢，大幅降低了獲取、處理(lǐ)、傳遞小(xiǎo)微企業相關信息的成本，有效擴大了業務(wù)輻射範圍。在國(guó)家政策要求大銀行業務(wù)下沉的大背景下，中小(xiǎo)金融機構生存空間大幅壓縮，競争力明顯削弱，悲觀預期不斷增強。而中小(xiǎo)金融機構數量龐大，是金融安(ān)全建設中不容忽視的重要一環。

最後，國(guó)際局勢動蕩加劇金融安(ān)全風險。我國(guó)金融安(ān)全面臨全球經濟增速總體(tǐ)放緩、貿易格局區(qū)域化碎片化、戰争沖突頻繁、主要貨币競争加劇等新(xīn)挑戰。随着大國(guó)競争加劇，地緣政治風險上升，金融制裁越來越成為(wèi)以美國(guó)為(wèi)代表的西方國(guó)家對外政策的常用(yòng)工具，而中國(guó)受到金融制裁的頻率與次數顯著增多(duō)，威脅我國(guó)海外利益與金融安(ān)全。例如，美國(guó)頒布《外國(guó)公司問責法》繞開國(guó)際證監合作(zuò)框架和機制，以“合規”為(wèi)由重點打擊在美上市的中資企業，意圖推動中美資本市場脫鈎。中國(guó)從改革開放以來的融入發展已經深度嵌入國(guó)際經濟體(tǐ)系，國(guó)際沖突中頻繁使用(yòng)金融制裁無疑将對中國(guó)金融安(ān)全構成巨大挑戰。

統籌安(ān)全與發展，築牢金融安(ān)全保障

    加強預警監測，推動市場間監管協調，防範系統性金融風險。應以最小(xiǎo)化監管成本為(wèi)目标，構建監管協調的風險防範與處理(lǐ)機制，最大化監管效能(néng)。建立健全金融監管協同體(tǐ)系，強化央地協同。深化金融監管體(tǐ)系改革，在中央金融委和中央金融工委領導下的“一委一行一局一會”新(xīn)監管格局下，實施功能(néng)監管、行為(wèi)監管、持續監管和穿透式監管，提高混業監管的全面性和針對性，聚焦重點風險化解。減少監管套利、監管漏洞、監管真空、重複監管等。加快完善地方金融監管體(tǐ)制，統籌優化中央金融管理(lǐ)部門地方派出機構設置和力量配備，防範化解區(qū)域性和系統性金融風險。運用(yòng)大數據技(jì )術和科(kē)技(jì )手段，以前瞻性思維構建中國(guó)金融安(ān)全與系統性金融風險預警機制，動态跟蹤預警指标變動情況，提高監管質(zhì)效。

建立全方位、多(duō)層次的金融支持服務(wù)體(tǐ)系，提高股權融資與直接融資占比，滿足多(duō)樣化融資需求。我國(guó)金融仍以銀行信貸等間接融資為(wèi)主，股市市值、債券餘額占金融總存量的比例相對較低。加速構建由銀行信貸、債券市場、股票市場、風險投資等組成的全方位、多(duō)層次金融支持服務(wù)體(tǐ)系，優化融資結構，改善金融服務(wù)效率。推動股票發行注冊制走深走實，發展多(duō)元化股權融資，滿足企業多(duō)樣化融資需求，特别是緩解民(mín)營小(xiǎo)微企業的融資困境。提升上市公司質(zhì)量，提高違法違規成本、健全上市公司退出機制；完善債券市場基礎設施體(tǐ)系建設，持續推動債市産品創新(xīn)，建立債券市場統一執法機制，推動市場化、法治化違約風險處置機制，推動債券市場高質(zhì)量發展。

構建整體(tǐ)協同、分(fēn)工明晰的金融服務(wù)網絡。引導不同類型金融機構提供差異化服務(wù)，培育與多(duō)樣化金融服務(wù)形态發展相适應的金融機構，形成良性競争的發展格局。支持大型金融機構做優做強，發揮主力軍作(zuò)用(yòng)。中小(xiǎo)金融機構貼近本地市場和客戶，立足當地開展特色化經營。加強部門協同配合和數據資源共享，打通信息壁壘，為(wèi)中小(xiǎo)金融機構發展應用(yòng)金融科(kē)技(jì )和大數據技(jì )術提供支撐。鼓勵數據公司、金融科(kē)技(jì )公司、大銀行與中小(xiǎo)銀行在小(xiǎo)微客戶的共享、風控交流方面開展深入合作(zuò)。指導中小(xiǎo)金融機構以市場化的方式有序開展不良資産證券化試點，适當放寬中小(xiǎo)銀行補充二級資本或其他(tā)一級資本的條件，創新(xīn)資本補充渠道。完善中小(xiǎo)機構治理(lǐ)機制，加強合規建設，防止内部人控制。

積極參與國(guó)際金融治理(lǐ)，實現金融高水平開放，提高大國(guó)金融國(guó)際影響力。推動金融市場雙向開放，穩步擴大金融領域制度型開放，通過建立以規則、标準、貨币開放為(wèi)主的制度型開放體(tǐ)系，吸引長(cháng)期資本參與我國(guó)超大規模金融市場，提升國(guó)際金融治理(lǐ)話語權，推動人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念成為(wèi)國(guó)際共識，加大國(guó)際金融公共産品供給和國(guó)際通行規則的銜接，共同推進國(guó)際金融秩序的穩定和發展，促進在岸與離岸外彙市場協調發展，加強與國(guó)際金融市場互聯互通，維護中國(guó)金融市場信心。深化國(guó)際監管溝通合作(zuò)，積極參與國(guó)際金融治理(lǐ)，完善“一帶一路”投資融資體(tǐ)系，建設性參與多(duō)邊債務(wù)協調，緻力于中國(guó)金融業在國(guó)際舞台上發揮更大作(zuò)用(yòng)，為(wèi)金融強國(guó)建設築牢金融安(ān)全保障。

本文(wén)來源：中國(guó)金融雜志(zhì)

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