作(zuò)者：劉鶴 

當我看到美聯儲不斷降息和對金融體(tǐ)系注入大量資金之後，我感到了真正的危機，因為(wèi)挽救的對象是本應受到懲罰的不道德(dé)行為(wèi)。在全球化曲折發展的形勢下，中國(guó)的确要建立起一道安(ān)全的防火牆，這就是真正擴大内需，穩步提高中等收入者比重，不斷加強教育，推動城市化的有序發展，使中國(guó)成為(wèi)市場規模巨大的創新(xīn)型國(guó)家。

接到寫作(zuò)邀請，我本能(néng)地想到兩個題目，一是從中國(guó)宏觀經濟周期變化的描述中看經濟發展，二是中國(guó)經濟和社會結構變化的客觀描述，因為(wèi)這都與我多(duō)年的工作(zuò)密切相關。但又發現這些題目的技(jì )術性太強，希望找到一個全景性的話題，可(kě)以歸納對過去改革開放的認識和對未來發展的展望。最近我到上海、廣東、山東、遼甯和甘肅等地區(qū)做了一次關于發展路徑的專題調查研究，了解不同地區(qū)發生巨大變化的原因，認識不同地區(qū)未來面臨的各種挑戰，在調研過程中，腦海中突然浮現這一題目，覺得這個題目讓人興奮，足以概括對以往和未來增長(cháng)的主要看法。

1 增長(cháng)的奇迹和六個成功因子

改革初期，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)決然否定了“文(wén)化大革命”的錯誤，結束以階級鬥争為(wèi)綱的政治路線(xiàn)，國(guó)家的工作(zuò)重點轉移到了以經濟建設為(wèi)中心。在那時，世界上的大部分(fēn)人沒有意識到這項曆史性決策的非凡意義，甚至到了今天，還有人懷念“文(wén)化大革命”帶來的平均主義貧困和那時享有的精(jīng)神特權，但是中國(guó)已經向前邁出了不可(kě)逆轉的一大步。

在三十年時間之内，中國(guó)經濟發生了巨大變化。2007年中國(guó)的國(guó)内生産總值達到24.6萬億人民(mín)币，平均增長(cháng)高達9.75%，經濟總量是改革初期的14.9倍，國(guó)際貿易量超過2.1萬億美元，是改革初期的104倍，人均國(guó)内生産總值由1978年的381元人民(mín)币上升到2007年的1.8萬多(duō)元，約合2500美元，農村貧困人口由2.5億減少到約2000萬人，人均預期壽命從20世紀50年代的四十多(duō)歲提高到今天的72歲，中國(guó)經濟在世界經濟中的位次也從第10位一路躍升到第4位。奇迹不僅發生在北京、上海、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲，同樣的增長(cháng)奇迹在全國(guó)很(hěn)多(duō)地區(qū)都先後出現，即便在甘肅的定西地區(qū)，這個被聯合國(guó)有關專家定義為(wèi)不适合人類居住的貧困地方，也發生了巨大變化，其經濟總量在過去30年增長(cháng)了10倍，城鎮居民(mín)人均收入增長(cháng)了8.4倍，農民(mín)人均純收入增長(cháng)約6.8倍。無論從哪一個角度衡量，都可(kě)以說，中國(guó)創造了人類社會大國(guó)經濟增長(cháng)的奇迹。

總結發展現象的永恒主題是，為(wèi)什麽有些國(guó)家和地區(qū)由窮變富，以及如何實現由窮變富，怎樣防止富國(guó)由盛到衰？發展似乎是有規律的曆史現象，但發展的原因有時讓人困惑，發展的結果往往出乎意料。從中國(guó)變化的實際出發，我們看到，準備轉軌的巨大經濟體(tǐ)在最初經曆了危機和重創，受重大曆史事件影響，對傳統思想觀念批判和要求變化的強烈社會共識逐步形成，這使得發動改革的新(xīn)思想獲得了光電(diàn)一般的傳播速度。偉大的曆史人物(wù)出現，正确的重大決策使得思想解凍成為(wèi)發展的實踐。在正确的戰略方向指引下，成功的案例和各類激勵因素不斷積累，相互激發，鑄就着不可(kě)逆轉的發展趨勢，持續和超常規的增長(cháng)現象成為(wèi)标志(zhì)性的特征。中國(guó)經濟發展取得成績的原因衆說紛纭，有着完全不同的解釋。

從大的方面來說，中國(guó)走出了有中國(guó)特色的社會主義市場經濟道路。在解釋成績的原因時，我認為(wèi)有幾點是非常重要的：

（一）在反思文(wén)化革命教訓基礎上形成的發展共識

曆史反複證明，重大的危機推動形成新(xīn)的社會共識，好的社會共識是曆史進步的強大推動力量。中國(guó)改革開放之前是十年“文(wén)革動亂”，那時中國(guó)經濟已經走到崩潰邊緣。如果沒有經曆文(wén)化革命的災難，沒有對“文(wén)化大革命”災難的反思，就不可(kě)能(néng)有今天中國(guó)的經濟增長(cháng)。正是“文(wén)化大革命”的反面教育作(zuò)用(yòng)，中國(guó)人認識到了“以階級鬥争為(wèi)綱”理(lǐ)論的錯誤和荒謬，認識到了閉關鎖國(guó)的嚴重惡果和悲劇結局，也認識到了作(zuò)為(wèi)一個人所經曆的可(kě)怕危機和噩夢。擺脫貧困和結束動亂，是全民(mín)族的強烈願望，推動改革和開放，是全民(mín)族深埋在心中的強烈期盼。這就是中國(guó)改革和發展的社會共識。鄧小(xiǎo)平同志(zhì)的正确決策代表了中國(guó)人民(mín)的強烈要求。

需要看到，經曆“文(wén)化大革命”一代人的痛苦磨難和深刻思考，為(wèi)改革開放準備了強大的精(jīng)神動力和價值認同，也準備了充足的人力資本資源。全民(mín)族對經濟利益與政治利益、創新(xīn)與激勵、權威與民(mín)主、中國(guó)與世界等問題的理(lǐ)性認識，則是曆史給予中國(guó)極其寶貴的國(guó)家财富。和曆史上大部分(fēn)崛起的國(guó)家一樣，中國(guó)經曆了危機催生複興的曆史過程。比俄羅斯幸運的是，中國(guó)領導人在關鍵的時刻選準了經濟起飛的戰略方向。

（二）堅定不移地對外開放，加入全球産業分(fēn)工和市場體(tǐ)系

中國(guó)改革之初，恰是國(guó)際上一些國(guó)家經濟走向全球經濟的轉折時期。發達國(guó)家的制造業已經無力承受高福利的成本負擔，大量産業需要轉移，世界比任何時候都需要中國(guó)。中國(guó)已經具備良好的基礎和諸多(duō)條件。隻要堅決開放，就可(kě)以納入國(guó)際分(fēn)工體(tǐ)系，關鍵在于決策。這就是當時世界的長(cháng)期供求格局。

中央政府堅定地放棄了閉關鎖國(guó)路線(xiàn)，幸運地抓住全球化加快發展的曆史機會，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對外開放作(zuò)為(wèi)基本國(guó)策。中國(guó)加入全球化的過程是漸進和務(wù)實的。從開放思想和理(lǐ)論的傳播、新(xīn)産品的引進、對外貿易的擴大和利用(yòng)外資的拓展，然後到全面對外開放和加入世界貿易組織。開放使中國(guó)及時利用(yòng)了人類社會發展經濟最好的實踐成果，享受到全球分(fēn)工的巨大利益。中國(guó)加入全球化的分(fēn)工體(tǐ)系也是世界的福音。

更為(wèi)重要的是，對外開放對舊的計劃體(tǐ)制起到沖擊、震撼和瓦解的重要作(zuò)用(yòng)。在這一進程中，曆代領導人的正确決策起到決定性的作(zuò)用(yòng)，而以往開放的曆史記憶、海外華人、國(guó)際研究機構和企業家的智慧、一批學(xué)者的探索功不可(kě)沒，沿海地區(qū)一批富有冒險精(jīng)神和勇于實踐的政府官員和企業家則扮演了重要角色。中國(guó)建國(guó)後打下的基礎和巨大的勞動力供給則起到支柱作(zuò)用(yòng)。以開放促改革促發展，是中國(guó)發展的重要結論。

（三）堅持市場化的改革方向

承認和保護個人和企業的經濟利益追求，重視發揮市場競争的作(zuò)用(yòng)，重視保護産權，發揮市場配置資源的基礎性作(zuò)用(yòng)和政府的導向作(zuò)用(yòng)，是中國(guó)漸進式改革的主要實踐。中國(guó)堅持自己的特色，沒有盲目照搬西方模式，高度重視發揮市場機制的基礎作(zuò)用(yòng)，但也認識到市場機制發育的長(cháng)期性和目前存在的不完善。如果從大的方面回顧，改革最為(wèi)核心的變化是承認物(wù)質(zhì)利益追求和保護合法的經濟利益。這是從80年代安(ān)徽和四川農村改革實行聯産承包責任制開始的，從農村改革進入國(guó)有企業的改革，直到處理(lǐ)中央和地方關系的稅制改革，以及最近推出的金融體(tǐ)制改革，凡是改革成功之處，都在這一最基本的問題上堅持了市場制度的信條。

以漸進的方法引入競争機制，并且逐步健全适合國(guó)情的産權制度、信用(yòng)制度，是中國(guó)的獨特之處，在學(xué)院經濟學(xué)家圍繞産權和競争激烈争論着的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國(guó)找到了現實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路。

值得提出的是，中國(guó)在處理(lǐ)政府和市場關系上非常務(wù)實，因為(wèi)兩者最終都是為(wèi)發展服務(wù)的。在發展的初期，市場體(tǐ)系并不存在，企業家階層也軟弱無力，政府在培育市場和促進發展方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。當經濟發展到一定階段之後，政府和市場這兩隻手的關系逐步發生變化，企業家階層開始成長(cháng)并且發揮重要作(zuò)用(yòng)。這是具有制高點意義的問題，各個高增長(cháng)的地區(qū)都有一個善于引導的政府，雖然發揮作(zuò)用(yòng)的方式很(hěn)難用(yòng)同一個公式表述。改革後的稅收制度使地方政府之間存在競争關系，明智的地方政府為(wèi)了實現增長(cháng)，更加重視發揮企業家的作(zuò)用(yòng)，這是诠釋中國(guó)出現高增長(cháng)的一個重要原因。但是，今後的挑戰可(kě)能(néng)恰恰來源于這個環節。

（四）保持政治的穩定性，發揮制度優勢

政治和經濟從來沒法分(fēn)開，經濟學(xué)從來都是政治經濟學(xué)。從改革後曆代中國(guó)領導人都把政治穩定作(zuò)為(wèi)經濟發展的前提條件。中國(guó)的經濟基礎不可(kě)能(néng)承受脫離實際的政治風波，中國(guó)曆史、文(wén)化和其他(tā)初始條件決定着不可(kě)能(néng)走西方式的政治民(mín)主化路徑。正确的道路是逐步發展中國(guó)特色的民(mín)主政治體(tǐ)制，加快實現依法治國(guó)。政府重視發揮國(guó)家發展戰略的導向作(zuò)用(yòng)和維護宏觀經濟的穩定，重視發揮中國(guó)政治制度集中力量辦大事的優勢，當然這裏肯定的是在市場機制發揮基礎性作(zuò)用(yòng)前提下的合理(lǐ)政府行為(wèi)。

各級政府認識到，在“文(wén)化大革命”中已經證明失敗的路線(xiàn)已經沒有必要再重新(xīn)論證，重要的是務(wù)實地、符合規律地推動經濟發展和提高人民(mín)的生活水平，使越來越多(duō)的人共同富裕起來和享有全面發展的權利。當然，當經濟發展達到一定階段之後，轉變政府職能(néng)、加快行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革和民(mín)主的要求會日益加強，這是未來發展的嶄新(xīn)課題。

（五）充分(fēn)利用(yòng)了國(guó)家具備的各種比較優勢

亞當斯密在《國(guó)富論》中指出，“分(fēn)工是文(wén)明的起點”。全球化背景下欠發達國(guó)家發展戰略的基本問題，是在全球市場分(fēn)工體(tǐ)系中找到和發揮比較優勢。在經濟全球化條件下中國(guó)的後發比較優勢明顯存在，主要包括：工業化加速産生的巨大市場規模優勢、勞動力無限供給條件下的二元結構落差優勢、高儲蓄率、國(guó)際資本流動等。這些和中國(guó)改革開放政策相結合，成為(wèi)巨大的增長(cháng)動能(néng)。

中國(guó)幅員遼闊，不同地方都有自己的比較優勢，從地理(lǐ)位置優勢、勞動力素質(zhì)到産業布局優勢和成本優勢。比較優勢從來都是一個動态現象，發展初期的不利條件随着發展階段的變化會逐步變成新(xīn)的比較優勢，這是快速發展大國(guó)中比較普遍的區(qū)域發展現象。如果相對落後地區(qū)找到了适合發揮自己比較優勢的商業模式和具備融入市場體(tǐ)系能(néng)力的話，這些地區(qū)就開始進入經濟快速增長(cháng)的軌道。深入分(fēn)析就會發現，中國(guó)每個成功的省、甚至各個成功的地區(qū)都有自己獨特的發展模式，其獨特之處在于激勵經濟發展的不同變量作(zuò)出了極不相同的貢獻，但在本質(zhì)上又有相似之處。

（六）文(wén)化底蘊發揮着逐步加大的支撐作(zuò)用(yòng)

經濟增長(cháng)表面的決定因素是資本、勞動、技(jì )術和地理(lǐ)優勢，但是最終起作(zuò)用(yòng)的是文(wén)化和習慣的遺傳。中國(guó)古老的文(wén)化傳統在改革開始就起到重要作(zuò)用(yòng)，主要是按照循序漸進的傳統和中庸文(wén)化特點摸索改革路徑。“和為(wèi)貴”的思想和包容多(duō)樣的風格自然地和各類經濟因素結合起來，随着經濟發展而産生不斷擴大的作(zuò)用(yòng)，成為(wèi)看不見的又時時可(kě)以感覺到的國(guó)家軟實力。

在中國(guó)不同地區(qū)成功的背後，通常的解釋變量離不開資本形成、産權保護、企業家精(jīng)神或政府政策、技(jì )術創新(xīn)或生産組織創新(xīn)、重大的外部機會等經典因素，但如果追根問底，為(wèi)什麽在這裏而不是在那裏發生了如此這般的變化時，解釋變量往往要回到曆史文(wén)化因素中去尋覓。上海、廣東和山東發展模式明顯不同，這是地理(lǐ)文(wén)化和曆史淵源的區(qū)别。一些西方漢學(xué)家在研究中國(guó)時指出的曆史沉重記憶和文(wén)化沉澱，在發展初期似乎是阻力或包袱，但當發展達到一定水平和發展理(lǐ)念發生根本變化後，傳統的中華文(wén)化與全球化的新(xīn)趨勢結合，則轉化成為(wèi)巨大的發展動力，現在的确需要對中國(guó)優秀文(wén)化的認祖歸宗。

總的來看，中國(guó)出現的增長(cháng)奇迹是适應外部環境變化、凝聚社會共識、調整激勵結構、發揮生産要素價格相對比較優勢和文(wén)化潛在力量的結果，其道理(lǐ)直白而深奧。在這部分(fēn)，不應忽視和沒有深入分(fēn)析的有三個問題：過去30年全球化過程中出現的大國(guó)經濟失衡現象和相對比較優勢變化的描述、中國(guó)經濟非均衡的特點和廣義上的價格扭曲對增長(cháng)的正面和負面影響、幾次經濟周期變化中不同發展階段的改革特點。這三點都極為(wèi)重要，但在較短時間内沒有進入細節描述和定量分(fēn)析，也有很(hěn)多(duō)似是而非的判斷。最後決定在這次寫作(zuò)過程中“抓大放小(xiǎo)”，這一點想特别向讀者加以說明。

2 未來的趨勢和三個長(cháng)期課題

中國(guó)的增長(cháng)奇迹沒有劃上曆史的句号。已經取得的成績讓人振奮，但它畢竟是階段性的曆史成果，作(zuò)為(wèi)向全面小(xiǎo)康社會邁進和向中高收入水平躍升的國(guó)家，中國(guó)經濟發展面臨巨大的機會。按照黨的十七大對全面建設小(xiǎo)康社會提出的新(xīn)要求，到2020年，中國(guó)的人均國(guó)内生産總值将達到或超過5000美元，發展的協調性大大增強，國(guó)内市場規模全面擴大，社會和諧程度逐步提高，發展前景是非常樂觀的。但是中國(guó)發展也存在諸多(duō)不确定性，發展前景甚至存在兩種可(kě)能(néng)性。站在這曆史十字路口，發展中國(guó)家走勢分(fēn)化的曆史教訓需要深刻汲取，對中國(guó)未來新(xīn)的挑戰需要準确界定。

寫到這裏的時候，不由想起了一件往事。三年前法國(guó)駐華大使高毅先生約我共進晚餐，那時康德(dé)蘇先生剛從國(guó)際貨币基金組織退職。康德(dé)蘇回憶了一件往事。他(tā)在任時，要迎接新(xīn)任美國(guó)總統克林頓到國(guó)際貨币基金做慣例拜訪。從白宮到國(guó)際貨币基金有十五分(fēn)鍾車(chē)程。康德(dé)蘇苦思冥想，試圖提出一個讓新(xīn)任美國(guó)總統在十五分(fēn)鍾回答(dá)不完的問題，以避免路途無話可(kě)說的尴尬。他(tā)問的是，總統先生，您最近經常思考的幾個問題中，哪一個問題不斷出現？克林頓思考片刻後說，我想是中國(guó)，如果中國(guó)實現城市化和轎車(chē)進入家庭，中國(guó)和世界會發生哪些變化？于是克林頓開始了他(tā)擅長(cháng)的推理(lǐ)。果然直到終點新(xīn)總統的話還沒說完。

克林頓思考的問題是，如果中國(guó)發生巨大變化，美國(guó)應當如何應對？他(tā)顯然是站在全球視角考慮問題的。今天當中國(guó)已經成為(wèi)大國(guó)開放經濟體(tǐ)之後，我們顯然需要站在新(xīn)的高度，樹立全球視野，做些更長(cháng)期的展望。我們的确需要歸納一下，在我們這個十幾億人口的東方大國(guó)實現現代化，将會面臨哪些主要的機會和挑戰。經濟發展的曆史往往有驚人的相似之處，但未來中國(guó)的變化不可(kě)能(néng)是以往任何國(guó)家和自身曆史的重複和再現。和早期發達國(guó)家不同，中國(guó)面臨的挑戰是複合型而不是線(xiàn)性的，随着時間推移，挑戰不會簡單化而是更加複雜，但機會将伴随挑戰同時出現。

在諸多(duō)反複讨論過的課題中，我想特别提到三個長(cháng)期問題：

（一）國(guó)際經濟格局的變化和中國(guó)經濟的定位

無論世界經濟格局如何變化，全球化進程都在加快，中國(guó)作(zuò)為(wèi)大國(guó)開放經濟與世界經濟的互動性都在全面加強，但是目前的世界和中國(guó)與30年前已經大不相同。當中國(guó)決定對外開放時，世界流行的是多(duō)邊自由貿易體(tǐ)制、資本自由流動和放松管制，勞動和資本相對價格的變化使全球制造業資本需要找到新(xīn)出路，中國(guó)似乎不需要定位就可(kě)以憑借比較優勢自然融入全球分(fēn)工體(tǐ)系。

但是今天，暫且不談政治因素，世界經濟生産要素的長(cháng)期供求格局已發生了很(hěn)大變化。一方面，新(xīn)興市場經濟國(guó)家的崛起使對初級産品的需求大幅增加，同時，受資源儲量、土地面積、地緣政治等因素影響，初級産品供給出現價格剛性制約，這使得初級産品價格變化進入了結構性加速上升期，依賴于少數大國(guó)最終市場的亞洲模式受到挑戰；另一方面，不斷增加的全球生産能(néng)力和全球市場空間狹小(xiǎo)的矛盾突出，這使得自由貿易體(tǐ)制在越來越多(duō)的貿易保護主義沖擊下已經殘缺不全。另外，發達國(guó)家虛拟經濟的發展，使投機式的發展模式和急功近利式的公司治理(lǐ)結構不斷升級，全球金融體(tǐ)系變得十分(fēn)脆弱，發展中國(guó)家特别是經濟結構加快升級的國(guó)家不斷面臨金融危機的挑戰。更嚴重的問題是，全球氣候變暖成為(wèi)不争的現實，這個問題解決不好，将引發水源斷流、難民(mín)劇增、糧食供應不足等涉及人類社會生存的基本問題，這使傳統發展模式難以為(wèi)繼。

在複雜國(guó)際環境下，中國(guó)同時面臨自己獨特的課題。從宏觀格局看，國(guó)内儲蓄和消費高度失衡使得過大生産能(néng)力高度依賴國(guó)際市場，這種增長(cháng)格局的可(kě)持續性在新(xīn)的國(guó)際環境下已經不複存在。特别是最近幾年，中國(guó)的外貿依存度達到約70%的水平，風險和成本都在明顯擴大。從長(cháng)期供給條件來看，過度外向和重化工化的發展模式使中國(guó)面臨着前所未有的資源和環境壓力。石油和部分(fēn)農産品(5.550, 0.04, 0.73%)等初級産品的進口是長(cháng)期現象，水和土地已經成為(wèi)最稀缺的自然資源。勞動力成本上升速度加快而拐點出現得過早。

總之，國(guó)際市場狹小(xiǎo)、初級産品價格上升、國(guó)内成本優勢變化、資源環境壓力加大，這些新(xīn)的長(cháng)期趨勢說明，傳統的粗放增長(cháng)方式已經難以為(wèi)繼，要求中國(guó)在全球經濟準确界定未來的動态比較優勢，更重視熊彼特增長(cháng)模式和羅默增長(cháng)模式的研究，充分(fēn)發揮知識和人力資本作(zuò)用(yòng)，創造條件在國(guó)際分(fēn)工體(tǐ)系中扮演新(xīn)的合适角色。我的基本看法是，在未來我們要做好兩件大事：（1）中國(guó)要加快調整儲蓄和消費的關系，逐步成為(wèi)内生性的需求大國(guó)，為(wèi)全球提供巨大市場。（2）要促進産業結構升級，加快技(jì )術進步和提高投資效率，提升服務(wù)業的比重，使産業結構和國(guó)内資源禀賦相匹配。

在新(xīn)的環境下，中國(guó)要反思趕超型的工業化路徑，努力走出一條依靠國(guó)内市場需求拉動、建立新(xīn)的産業體(tǐ)系和形成創新(xīn)能(néng)力的路徑，同時用(yòng)和平方式與資源供給國(guó)家形成互惠互利的戰略分(fēn)工。

（二）城市化模式和生産力空間布局

在工業化、市場化、城市化和國(guó)際化這四個趨勢中，城市化是最核心也是最複雜的命題。主要原因是，城市化是工業化的載體(tǐ)、市場化的平台和國(guó)際化的舞台。大量農村剩餘勞動力轉向城市成為(wèi)市民(mín)，是消除二元結構的根本出路，也是擴大國(guó)内需求的主要依托。城市化派生的投資和消費需求是拉動經濟增長(cháng)的主要動力。更重要的是，正确的城市化道路選擇是實現國(guó)家糧食安(ān)全的保證，我國(guó)人多(duō)地少和缺水的基本國(guó)情，決定了在城市和農村同時實現适度規模經濟效益和深化分(fēn)工，是實現可(kě)持續發展的客觀選擇。

記得1993年齊懷遠(yuǎn)部長(cháng)帶隊參加達沃斯論壇，他(tā)派我參加經濟政要的圓桌讨論。我是職位最低但是被提問最多(duō)的官員。會後，新(xīn)加坡總統李光耀走到我身旁，用(yòng)一口廣東音很(hěn)重的國(guó)語對我說：“劉鶴，中國(guó)最大的挑戰是城市化，10億人口的城市化足以改變世界，但是你們的壓力将是史無前例的。”李光耀說的是正确的。圍繞城市化和大規模人口轉移，過去30年我們遇到多(duō)少複雜的挑戰和難題？糧食安(ān)全、農民(mín)利益、土地制度、戶籍制度、社保制度、轉移勞動力素質(zhì)、政府考核方法、财稅制度、社會穩定甚至人權問題。2008年初的南方雪(xuě)災表明，由于缺乏區(qū)域性的大城市所造成的大規模勞動力長(cháng)距離流動性就業，是造成雪(xuě)災發生後交通堵塞的結構性原因。中國(guó)的基本國(guó)情使得生産力布局的長(cháng)期供求關系遠(yuǎn)離均衡點，城市化模式的戰略選擇必須是國(guó)家行為(wèi)。但是，自然經濟思維和利益分(fēn)割的實踐仍然占據主導地位，在過去30年，我們大約轉移了不到3億的農村剩餘勞動力，但卻占用(yòng)了将近10億畝的農田，城市化付出的代價十分(fēn)昂貴。

在城市化模式選擇上的猶豫，使得分(fēn)工、專業化協作(zuò)、規模經濟、節約資源、保護環境和生态等觀念的實踐都面臨很(hěn)大困難。回顧近300年現代化的曆史，世界經曆了三次城市化浪潮，第一次是大城市的興起，這是工業化和分(fēn)工深化的結果，我們沒有趕上這次浪潮。第二次是小(xiǎo)城市的擴散，這是治理(lǐ)大城市病的自然要求，我們經曆了這一次浪潮，但是對此有所誤解。目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點是通過強化大城市與中小(xiǎo)城市的交通和網絡聯系（city-region and net-working），全面提高大城市的國(guó)際競争力。這個趨勢在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市開始起步，大城市獲得了更加重要的地位。

面對這些新(xīn)趨勢和國(guó)内城市化進程挑戰諸多(duō)的背景，從戰略上，我們需要認清潮流，從我國(guó)人多(duō)地少的實際出發，按照建立主體(tǐ)功能(néng)區(qū)和特大城市圈的思路，從資源環境承載能(néng)力和生産力合理(lǐ)布局的角度做好城市群發展規劃，對混亂的城市格局做一次整合，以大城市為(wèi)核心，整合中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮，相應做好政府事權劃分(fēn)、财稅、住房、教育、社會保障、土地利用(yòng)等制度設計，培育和創造符合中國(guó)在全球經濟定位的大城市圈。從戰術上，需要接受發達國(guó)家和部分(fēn)發展中國(guó)家“大城市病”的教訓，審慎和負責地處理(lǐ)各類現實問題，在建立城市功能(néng)區(qū)、接受大量轉移勞動力和治理(lǐ)大城市帶來的噪音、空氣和水污染、交通堵塞以及解決社會難題等方面走出符合國(guó)情的新(xīn)路徑。

（三）提高中等收入者比重和加強教育

經濟增長(cháng)、合理(lǐ)分(fēn)配和可(kě)持續性是發展概念的基本内涵。在收入分(fēn)配問題上，提高中等收入者比重則是高層面的終極目标。改革開放三十年，我們已經實現了一部分(fēn)人和地區(qū)先富起來的階段性目标，一個人口數量逐步擴大的中等收入階層正在出現。但是無論從哪個角度衡量，這個階層的比重還是偏低，可(kě)能(néng)不足20%，難以支撐國(guó)内消費需求擴大和社會長(cháng)治久安(ān)。為(wèi)擴大“有恒産、有恒心”的中等收入階層創造條件，是實現國(guó)家繁榮穩定的基本保障，也是中國(guó)從發展中國(guó)家進入發達國(guó)家的重要标志(zhì)。因此我認為(wèi)，黨的十七大對全面建設小(xiǎo)康社會的新(xīn)要求中，最重要的是中等收入者比重占多(duō)數的目标。國(guó)際經驗也表明，建立好的社會階層結構至關重要，但是難度超過實現高速增長(cháng)，因為(wèi)增長(cháng)的相關變量是快變量，而中等收入者穩步上升需要創造的政治、經濟、社會和文(wén)化條件更多(duō)，有很(hěn)多(duō)是慢變量，在提升中等收入者比重這個過程中甚至充滿陷阱。

國(guó)内一直讨論拉美教訓問題。拉美的情況比較複雜，為(wèi)此我到智利和阿根廷做過專題調研，我發現國(guó)内對拉美教訓有很(hěn)多(duō)誤解。所謂的“拉美教訓”并不是被人們輕信的結論和判斷，全球化、市場化、城市化不是拉美教訓的元兇。拉美國(guó)家真正的教訓是，在軍政府向所謂的民(mín)主政府轉化過程中，政府普遍采取了民(mín)粹主義的辦法拉選票，放棄财政紀律和産權保護原則，做出各種超出政府支付能(néng)力的福利承諾，緻使通貨膨脹加劇和外債高築，造成政治和經濟周期的大起大落和兩極分(fēn)化。更為(wèi)深層次的是，因為(wèi)缺乏中等收入者階層的理(lǐ)性制約，才導緻了拉美民(mín)粹主義的嚴重情結。在拉美訪問時，智利的傑出研究人員們向我介紹，總結以往教訓，發現忽視教育是造成中等收入者比重低的根本原因。教育不足使低技(jì )能(néng)人員大量失業，造成貧困的再生且惡性循環。但随後發現，國(guó)家投入大量資金發展公共教育，而富人享受的私立教育質(zhì)量超過公立教育，教育質(zhì)量差别又轉化為(wèi)巨大的收入差别。而造成教育質(zhì)量差别的原因，是公立教師激勵不足。他(tā)們不無感慨地對我說，一旦進入兩極分(fēn)化的陷阱，要花(huā)幾十年的時間才能(néng)走出來。他(tā)們的話是意味深長(cháng)的。

十分(fēn)清楚，使廣大低收入者轉變為(wèi)有固定職業、有房産和努力向上的中産者，是避免中等國(guó)家陷阱的戰略舉措，是實現社會和諧的重要内容，實現這個目标不是靠補貼和社會同情所能(néng)解決的，有時為(wèi)了勞動者近期利益做的好事反而不利于其長(cháng)期利益，因為(wèi)這些做法往往使勞動者把其低收入的原因歸于社會，而忽視了自身的努力。最重要的是使得勞動者具備适應市場競争和全球環境變化的能(néng)力和韌性。亞當斯密在《國(guó)富論》中說過：“一個哲學(xué)家和一個街(jiē)頭搬運夫的差别，似乎不是由于天賦、而是由于習慣、風俗和教育産生的”（當時哲學(xué)家處于社會頂層）。改變落後的習慣，加強教育和提高教育質(zhì)量，是減少貧困和提高中等收入者比重的根本出路。在改革開放初期，沒有受過教育的勞動力照樣可(kě)以在東莞等地找到出路，但是今天和今後的環境将完全不同。

安(ān)東尼吉登斯在《現代性與自我認同》一書中指出：“現代性的特征之一，在于外延性和意向性兩極之間不斷增長(cháng)的交互關聯：一極是全球化的諸多(duō)影響，另一極是個人素質(zhì)的改變”。我們的教育要使個人心理(lǐ)和能(néng)力素質(zhì)适應全球化的變化，應當更加強調兩個不可(kě)分(fēn)割的内容，首先是價值觀念的教育，使受教育者具備仁愛之心，敬畏和感激大自然。加強心理(lǐ)教育和引導，使社會公衆在經濟結構和社會轉型加速時期逐步具備心理(lǐ)平衡能(néng)力，從自滿、焦慮、抱怨、浮躁、急功近利等不利于社會和諧的情節中得以超脫。其次是增強适應國(guó)際市場競争能(néng)力的教育和培訓，其内容服從國(guó)家總體(tǐ)戰略定位的調整。這是減少收入差距和适應全球化發展挑戰的基礎，也是形成國(guó)家創新(xīn)能(néng)力的保障。知識界應該增強社會責任，激發勞動者的創業之心，而不是制造對市場機制的恐懼。從國(guó)家全球戰略角度看問題，發達國(guó)家的老齡化和人口萎縮同時出現，人力資源即将成為(wèi)短缺資源，人力資本是未來國(guó)家競争力的核心。因此，我們要更加相信教育和重視教育。

創新(xīn)是教育的函數，教育發展好了，創新(xīn)成果将接踵而至。最近，比爾蓋茨提出一個很(hěn)有意思的觀點，他(tā)認為(wèi)美國(guó)唯一的優勢是通過開放的教育吸引了全球的優秀人才，轉化為(wèi)創新(xīn)的優勢。目前，我們的确看到了發達國(guó)家培養的人才向我國(guó)回流的趨勢，我們需要抓住這個機會，在發達國(guó)家享受中國(guó)人口紅利之後，享受一次發達國(guó)家提供的教育紅利。

美國(guó)次貸危機發生後，我一直密切關注國(guó)際經濟環境的變化，當我看到美聯儲不斷降息和對金融體(tǐ)系注入大量資金之後，我感到了真正的危機，因為(wèi)挽救的對象是本應受到懲罰的不道德(dé)行為(wèi)。在全球化曲折發展的形勢下，中國(guó)的确要建立起一道安(ān)全的防火牆，這就是真正擴大内需，穩步提高中等收入者比重，不斷加強教育，推動城市化的有序發展，使中國(guó)成為(wèi)市場規模巨大的創新(xīn)型國(guó)家。這不是門羅主義或孤立主義，而是在開放前提下應對全球化挑戰的理(lǐ)性選擇。

本文(wén)來源：本文(wén)摘編自中國(guó)經濟出版社于2008年出版的《中國(guó)經濟50人看三十年》

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